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恐怖主義變數

  • 最後異動時間: 2019-07-22
  • 發布單位: 臺中市政府農業局‧政風室

〈本文轉載自清流雙月刊 106 年 5 月號〉

新南向中的恐怖主義變數

法務部調查局專門委員 陳能鏡

在反恐戰略上,我國應以確保旅外國人生命財產安全為重點;在推動 新南向政策時,應將恐怖主義威脅列入考量。

壹、前言

我國境內未曾發生恐怖攻擊,亦無恐怖活動,也不是國際恐怖組 織主要攻擊目標,因此政府未將防恐及打恐列入重要任務,只在舉辦 重大國際賽事時,如 2009 年聽障奧運及今(2017)年即將舉辦之世大 運等,我國安團隊及治安機關才會將蒐集恐攻預警情資、反恐緊急應 變聯合演練等,列為年度重要工作,是目前一貫的防恐及打恐戰略與 對策。 自去(2016)年 5 月始,政府積極推動新南向政策,鼓勵相關機 關與民間機構加強與東南亞、南亞及紐澳等 18 國交流互動及投資經 商,但在南亞存在恐攻傳統包袱及近年間東南亞伊斯蘭主義教派激進 化等影響,政府有責任讓人民了解,並列入其參與及支持新南向政策 2 的考慮因素。本文爰以印尼雅加達省長選舉、緬甸羅興亞人反抗運動 及印巴恐怖主義發展等三面向,探析恐怖主義對新南向政策的潛在威 脅。

貳、印尼伊斯蘭激進化帶動排華情緒

印尼一向被視為溫和、世俗化伊斯蘭國家,但一場雅加達省長選 舉後,一切似乎變了調。激進伊斯蘭主義湧現,隱然帶動排華運動, 憑添我新南向政策執行之變數。 印尼地方選舉於 2 月 14 日舉行,但首都雅加達省長選舉三組候 選人得票均未過半,華裔基督教徒的現任省長鍾萬學排名第一,與得 票第二的候選人於 4 月進行第二輪投票。結果於 4 月 20 日公布,鍾 萬學反輸穆斯林對手阿尼斯逾 10 個百分點。 鍾萬學有客家血統,選民暱稱其「阿學」,是印尼現任總統佐科 威 2012 年競選雅加達省長的搭擋,2014 年佐科威選上總統後,阿學 接任省長位,政績、人品普受肯定,咸認連任毫無懸念,誰知去年 9 月在一場演講中詮釋古蘭經文,被認為褻瀆伊斯蘭聖典,11 月引發 30 萬名穆斯林上街示威,12 月被調查起訴,民調也直直落,敗北出 局乃意料中之事。 關注恐怖主義發展的學者專家,將雅加達省長選舉視為一場宗教 3 容忍的測試,結果顯示印尼伊斯蘭已趨向基本教義派,更與天生畸型 的民族主義合流,產生了排外的暴力伊斯蘭激進主義。另競選期間, 沒有任何華人團體或領袖公開支持鐘萬學,咸認是擔心日後遭激進派 報復或抵制,印尼警方也承認有排華跡象,暴動集團企圖摧發有如 1998 年 5 月間的大規模排華運動。 印尼自 2016 年 1 月發生雅加達恐攻案以來,恐襲傳聞與事件不 斷,8 月及 11 月曾發生天主教堂遇襲事件,印尼警署八八反恐特遣 隊自 12 月始,展開多次打恐行動,逮捕多名涉恐分子,偵破以總統 府、教堂等為目標的恐攻陰謀,背後主嫌直指加入伊斯蘭國的中爪哇 居民峇倫納英,由他在敘利亞策劃及指揮。本土激進分子加入國際恐 怖主義因素,將使印尼防恐及打恐任務益加繁複艱困。

參、緬甸若開邦恐成聖戰新基地

緬甸被歸類為佛教國家,但西部臨孟加拉的若開邦住有 100 萬餘 的羅興亞人,他們信奉伊斯蘭教,但不為緬甸政府承認,不屬少數民 族,無法享有公民權利。去年 10 月緬孟邊界 3 處警哨遇襲,導致警 員傷亡及武器遭劫。緬甸當局認為本案是羅興亞人傑作,派軍封鎖村 莊,進行「種族清洗」,再次引發「羅興亞危機」,若處理不當,伊斯 蘭國際激進組織恐藉機推波助瀾,建立若開邦為聖戰新基地,不但危 4 及東南亞區域安全,亦恐衝擊我新南向政策。 去年 12 月 23 位世界知名人權創議者,包括 12 位諾貝爾和平獎 得主,聯名致函聯合國安理會,敦促終結緬甸政府對若開邦穆斯林的 「種族淨化及違反人道罪行」,同時抨擊同是和平獎得主翁山蘇姬對 本案的軟弱與不作為。此外,印尼、馬來西亞、泰國等地的穆斯林亦 紛紛集會示威,聲援羅興亞人,至於中東的阿拉伯穆斯林,則以私人 捐款的方式援助羅興亞人的反抗運動,此現象令人不禁想起 1980 年 代反蘇聯入侵阿富汗的場景,以及賓拉登「基地組織」的崛起及對國 際安全的威脅。

肆、南亞一向是全球反恐戰前線戰場

自 2001 年「911 恐攻案」以來,南亞一向是全球反恐戰的前線 戰場,且一度被稱為全球最危險的地區,據美國國務院的「恐怖主義 國家報告」,2015 年十大恐攻受害國中,巴基斯坦排名第 3、印度排 名第 4、孟加拉第 8 名,其中孟加拉恐攻案件數成長 270%、死亡及 受傷人數分別增加 150%及 546%,成長率驚人,但孟國政府遲遲不 承認國際恐怖主義已在境內滋養成長。 凱達分支「印度次大陸凱達」於 2014 年 9 月成立,以及伊斯蘭 國分支「呼羅珊」於 2015 年 1 月成立後,南亞恐怖主義不但更國際 5 化,且更血腥,如 2016 年 7 月孟加拉達卡恐攻案,20 名外國人質慘 遭殺害;2016 年 10 月巴基斯坦西南部奎達市警察學校恐攻案,傷亡 人數近 200 人;今年 2 月巴國南部信德省伊斯蘭教蘇菲派聖寺恐攻 案,造成 88 人死亡及 343 人受傷,伊斯蘭國宣稱犯下該等案件。另 外,今年 3 月 7 日,印度中部馬達雅省發生一起火車爆炸案,雖僅造 成 10 人受傷,但印度警方認定本案為 IS 首次在印度發動恐攻,其意 義非同一般。

伍、建議

一、善用反恐議題拓展踏實外交:南亞諸國中,我國僅在印度設有代 表處,今巴基斯坦、孟加拉等國均面臨國際恐怖主義嚴峻挑戰與 威脅,我政府可仿照參加「反 IS 大同盟」並獲美國肯定之例,以 「反恐」人道援助發展與巴、孟等國關係,進而設立代表處,才 能及時提供旅外國人遭遇恐攻時之救助與協助。

二、採用機先策略以保僑護僑:在防恐戰略上,各國均採取「先發制 人策略」(Preemptive Strategy),蒐報預警情資、提列目標、注 偵可疑對象,以偵破恐攻陰謀案為目的;在保護海外僑民生命及 財產安全上,我駐外機構不應以事後「急難救助」為滿足,需以 確保僑民遠離恐攻、傷亡損失極小化為終極目標。爰此,我政府 6 可仿效日本做法,在外交部下設「國際恐怖主義情蒐專組」,並在 馬德里、雅加達等地派駐反恐情報官,負責蒐研、分享情資及整 合相關資源。

三、加強駐外人員反恐情報能力:我國在反恐戰場上,最大的威脅來 自國際恐怖分子及暴力激進化移工;另一方面,現階段我國反恐 重點應是保護海外人民的安全。因此,駐外人員站在反恐戰場的 第一線,有責任及義務自我充實防恐能力,拋棄「急難救助」舊 思維,以確保海外國人「享有免於恐攻的自由」而自許。

  • 市府分類: 宣導活動
  • 發布日期: 2018-09-08
  • 點閱次數: 718

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